日前，四川省自然资源厅印发《四川省生态红线内矿业权退出指导意见（征求意见稿）》，要求与四川省生态红线范围重叠的、且不符合生态红线管控规则的矿业权全部退出，2022年6月底完成矿业权退出工作，落实拆除设施设备，封闭井硐等要求。
　　

四川省生态红线内矿业权退出指导意见（征求意见稿）

　　
　　为加强生态文明建设，切实保护生态环境，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知（厅字〔2017〕2号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的通知（中办发〔2019〕42号）等文件精神，结合四川实际，制订本指导意见。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署，认真落实习近平总书记对四川工作的指示精神，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，围绕生态红线保护工作目标定位，积极稳妥推进生态红线范围内已设矿业权依法有序退出，确保生态环境得到有效保护。
　　二、退出原则
　　保护优先，绿色发展。树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在首位，根据生态红线范围功能分区明确矿业权退出范围，确保应该退出的矿业权全部退出。
　　尊重历史，依法处置。充分尊重历史事实，对生态红线范围内依法设置的矿业权，在保障矿业权人和职工合法权益的前提下，对矿业权退出依法依规处置。
　　积极稳妥，有序退出。按照要求积极推进，综合考虑各级财政承受能力和矿业权人合法诉求，引导矿业权人有序退出，维护社会稳定。
　　统筹协调，共同推进。各级政府及部门在矿业权退出过程中要加强统筹协调，明确各级政府、相关部门和矿业权人的责任，共同推进矿业权退出工作。
　　三、退出范围
　　与四川省生态红线范围（本指导意见中的四川省生态红线范围是2021年经调整评估后上报自然资源部的范围）重叠的、且不符合生态红线管控规则的矿业权全部列入退出范围。
　　四、退出方式
　　四川省生态红线范围内矿业权退出采用分类处置方式，包括废止退出、关闭退出、避让退出、奖补退出四种方式。
　　（一）废止退出。勘查许可证、采矿许可证已过有效期且在有效期内未提出过延续申请的，纳入已自行废止矿业权名单，向社会公告。
　　（二）关闭退出。对矿业权人自愿放弃、未进行勘查投入、未履行完法定义务且整改后仍然达不到要求的矿业权，由县（区、市）人民政府下达关闭决定，退出生态红线。
　　（三）避让退出。对矿业权范围部分与生态红线范围重叠，通过缩减范围避让后，剩余部分有条件继续勘查开发的，实施缩减矿业权范围避让，退出生态红线。
　　（四）奖补退出。以上三种退出方式之外的合法矿业权，采取奖补退出方式。县（区、市）人民政府应与矿业权人充分协商，综合考虑勘查开采投入及矿区生态修复情况等因素，签订矿业权退出奖补协议，奖补协议应明确矿区生态修复责任主体及完成时限。县（区、市）人民政府下达关闭决定后，退出生态红线。煤矿奖补按照煤炭化解过剩产能政策执行。
　　五、退出程序及完成时限
　　（一）核实矿业权。所在地县（区、市）人民政府负责组织相关部门开展辖区内生态红线矿业权核实工作，确定本区域应退出生态红线的矿业权名单，核实每宗退出矿业权取得方式、有效期限、与生态红线重叠面积、退出方式等情况，并将核实结果及时上报市（州）人民政府。完成时限，2021年10月底。
　　（二）制定实施方案。市（州）人民政府根据核实结果，组织相关部门依据本指导意见，按照一矿一策原则，制定退出奖补方案，明确退出的矿业权名单、退出方式、退出时限、奖补标准、职工安置等，并报自然资源厅备案。县（区、市）人民政府依据市（州）退出奖补方案，编制每宗矿业权退出实施方案，并报市（州）人民政府备案。完成时限，2021年11月底。
　　（三）组织实施退出。市（州）、县（区、市）人民政府组织相关部门按退出奖补方案、退出实施方案推进矿业权退出工作，退出工作应落实拆除设施设备，封闭井硐等要求，同步推进矿山地质环境恢复治理及土地复垦等工作。完成时限，2022年6月底。
　　（四）证照废止、注销或变更。对废止退出的，自然资源主管部门按登记权限办理，废止名单向社会公告；对关闭退出的，由县（区、市）人民政府下达关闭退出决定后，自然资源主管部门按登记权限办理注销手续；对避让退出的，由矿业权人按相关规定向登记机关提出矿区范围缩小变更申请，自然资源主管部门按登记权限办理变更手续；对于奖补退出的，县（区、市）人民政府与矿业权人签订奖补协议，并下达关闭决定，矿业权人提出注销申请，自然资源主管部门按登记权限办理注销手续。完成时限，2022年8月底。
　　（五）组织验收销号。在完成勘查开采设施设备拆除、封闭井硐、达成奖补协议、下达关闭决定、矿业权注销登记、矿山地质环境恢复治理及土地复垦等工作后，由市（州）人民政府组织财政、自然资源、生态环境、林草、应急管理等相关部门，实地验收退出成果，根据验收情况，由市（州）人民政府作出是否同意矿业权退出销号的决定，并将核查及销号情况及时报送自然资源厅备案。完成时限，2022年10月底。
　　（六）建立退出档案。市（州）人民政府按“一矿一档”原则，将实施退出过程中产生的各类文件、有关记录、影像资料和储量报告等有关技术资料存档备查。完成时限，2022年12月底。
　　六、矿业权出让收益退还
　　除废止退出生态红线的矿业权外，其余方式退出的矿业权，出让收益退还参照川财投〔2014〕5号文执行。
　　七、省级补助政策
　　市、县两级财政是筹集矿业权退出奖补资金的责任主体，省级财政对有矿业权退出任务的市（州）给予适当补助，省级补助资金不针对具体矿业权人，由市（州）统筹用于辖区内矿业权退出奖补工作。
　　八、资金保障
　　奖补资金按照“市县为主、省级补助，积极争取中央支持”的模式筹措。市县政府整合交易收益、重点生态功能区转移支付、省级补助等相关资金，完成矿业权退出奖补工作。省级财政按上述补助政策统筹安排资金支持市（州）退出工作，并积极争取中央财政支持。