《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》１１月３日公布。这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。
1.“经济保持中高速增长。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升。”——引自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》第二节第一部分，一下简称《建议》。
解读：
·第二产业将逐步让位于第三产业，第二产业内部结构也将发生重大调整。
·建材、冶金、化工、煤电等初级重化工产业将逐步走出历史舞台，被新型产业所替代，而矿业恰好是这些传统产业的上游产业。
·煤炭、铁、锰、水泥、硫铁矿等需求量将下降，而这些矿产占矿业产值的比例接近60%。
 2.“能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。”——引自《建议》第二节第一部分
解读：
能源资源利用效率的提高和污染物排放总量的下降，会有效降低矿产资源需求。
3.“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”——引自《建议》第二节第二部分
解读：
中国国际市场的话语权将要提高，对于第一大矿产资源进口国-中国来说，矿产资源进口价格下降将更加有利，矿业收益会受到威胁。
4.“实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，……提高我国产业在全球价值链中的地位。”——引自《建议》第三节第一部分
解读：
将大力促进中国优质过剩的矿产资源勘查产能、开发产能、冶炼加工产能向海外的转移，有利于中国矿业可持续发展。
5.“更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。”——引自《建议》第三节第五部分
解读：
以前，当国有企业在面临危机的时候，国家往往采取各种优惠政策帮助国有企业度过难关。现在，过剩产能已成为影响国家经济发展的包袱，不可能再花大量的财政资金去扶持。未来，过剩产能将逐步被市场经济的浪潮所淘汰，政府将不再大包大揽。矿业及冶炼加工产业的过剩产能倒闭的最后一根救命稻草已不复存在。
6.“支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。”——引自《建议》第三节第五部分
解读：
天然气、铀、铜、铅、镍、稀土、钴、铂族、锗、镓、铼、铍、硅藻土、石墨、萤石等新兴战略性矿产的需求将快速增长。但这部分矿产占矿业产值的份额不足15%，难以对矿业发展颓势起到较大拉动作用。
矿产资源需求变化趋势
7.“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。”——引自《建议》第三节第七部分
解读：
目前油价、气价、电价都不是直接由供需基本面决定的，均是政府定价，造成成品油、天然气、电力三者无法实现相互有效调节，不利于资源有效配置。
现行能源定价机制
也有助于加快推进能源价格市场化、市场主体多元化竞争、不同能源品种之间的有效替代、能源利用效率的提高、构建符合中国利益诉求的国际能源市场新秩序。
改革后能源定价机制
8.“建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源……等方面风险防控能力。"——引自《建议》第三节第七部分
解读：
提高能源、矿产资源风险防控能力，将：
·要加强矿产地储备、矿产品储备等国家矿产资源储备规模；
·要加强能源、矿产资源运输通道安全防范措施；
·要加强对国际能源及矿产品市场的话语权的掌控。
9.“推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。”——引自《建议》第五节第三部分
解读：
煤炭需求量将会下降，煤炭行业将受到影响，风能、太阳能、生物质能、水能、地热能以及天然气、煤层气、页岩气等行业将会得到国家政策、资金等全方位的支持，相关产业会成为投资的热点方向。
10.“主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。”——引自《建议》第五节第三部分
解读：
火电厂、钢铁厂、水泥、煤化工等行业产能将进一步压缩，行业成本将进一步提高，这些行业发展前景暗淡。
11.“强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。……建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。”——引自《建议》第五节第四部分
解读：
矿山开发以及火电行业、钢铁冶炼、铝冶炼、水泥、化工等传统的对矿产资源需求量极大的行业将得到严格的控制。
12.“推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。”——引自《建议》第五节第五部分
解读：
·冶金、化工、煤电等污染严重的重化工业产能将受到更加严格的限制；
·冶炼厂、化工厂的废水、废气、固体废弃物的排放量和排放标准会严格控制；
·传统工业的能源使用成本、“三废”排放成本会大幅度提高，倒逼产业转型；
·大幅度提高能源资源利用效率，最大化降低废物排放，走绿色发展道路是必由之路；
·促进产品升级，提高产品的技术含量和附加值是将来冶炼加工行业的核心竞争力；
·环境约束将推动部分国内冶炼加工行业积极向海外转移。
冶炼加工业占工业废物排放的比例
冶炼加工行业废水排放结构
冶炼加工行业废气排放结构
冶炼加工行业固体废弃物排放结构13.“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。”——引自《建议》第五节第五部分
解读：
矿山审批的程序将更加严格；
·矿山的“回收回采率、选矿回收率、综合利用率”将进一步提高；
·矿山的尾矿坝、废石堆的环保要求将提高；
·矿山的废水、废气、固体废弃物的排放量和排放标准会严格控制；
·矿山恢复治理的标准将大大提高；
·矿山开发的环境成本有所提高。矿业的环境成本将大幅度提高。
矿业占工业废物排放的比例
矿业固体废弃物排放结构
矿业废水排放结构
矿业废气排放结构
14.“支持企业扩大对外投资，……建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业……推进“一带一路”建设。以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局……加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系。”——引自《建议》第六节
解读：
国家将大力支持中国企业在海外建立大型的矿业基地、冶炼加工产业基地，优质矿业及冶炼加工产业将陆续向海外转移，以加强国际合作，促进发展中国家经济发展。国内的矿山企业和冶炼加工企业应积极向海外转移。
结论
1、中国的产业体系将重构，低端产业将逐步转变为中高端产业，冶金、建筑、基建、煤化工等行业将逐步衰落。高端制造、3D打印、电子商务、移动互联网、航空航天、新能源新材料等行业将快速发展；
2、随着中国产业体系的重构，我国矿产资源需求总量开始趋缓，需求重心开始转移，传统大宗矿产需求趋于饱和，新兴战略性矿产和清洁能源需求将持续升高，开发利用前景较好；
3、未来中国能源定价机制将逐步从政府定价像市场定价转变，定价制度将更加合理，有利于更加有效的配置资源，大幅度提高利用率；有利于与国际市场接轨；有利于参与国际市场定价规则的制定；
4、更加严厉的资源约束与环境约束将倒逼传统工业转型升级，实现绿色发展；
5、严格的环境政策会使矿山开发方式发生重大变化，绿色矿山、可持续发展将成为现实。
6、矿业以及加工冶炼产业向海外转移是历史发展的必然趋势。
7、中国的产业结构将重构，资源开发和利用方式将重构，人们工作、生活的环境将得到很大改观。
来源：矿业界微信公众号
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