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| 我国非金属矿工业有关政策情况汇总 |
| 来源：中国东盟矿产资源网 更新时间：2015-09-29 09:25:40 浏览次数： |
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矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。矿产资源可利用不可再生，非金属矿资源作为三大矿产之一，在国民经济和社会发展具有重要的地位。
十八大明确提出要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,提高资源利用效率和效益，注重生态文明建设，建设美丽中国。因此，国家对非金属矿产业产业政策及行业发展越来越重视。
关于矿产管理政策矿产管理主要由国土资源部承担。承担保护与合理利用矿产资源和规范国土资源管理秩序的责任。
(1)矿业权管理：探矿权和采矿权，目前取得主要是通过招牌挂程序，鼓励企业风险勘探，谁投资谁受益。
34种重要矿产以及大型矿床由国土资源部审批。随着国务院提出减政放权，减少行政审批，将来的趋势，审批下放到省厅。
非金属矿产的一般是由省及以下管的，对非金属矿资源的探矿和采矿监管都下放到地方。由省里组织《开发方案》的评审。优点：资源状况熟悉，减少审批环节。目前，也有不好的想象：设置不合理、大矿小开、超规模生产。由于各地经济发展水平的不同，有些地方对非金属矿资源的开发监管不利，部分企业在实际开发中不能完全按照当初申请矿权时的矿产开发利用方案进行，只是局限于眼前利益，对资源的保护开发造成损失。开发方案评审将会逐步交给第三方组织，如行业协会将承担更多的行业服务工作。
(2)矿产开发管理倡导资源节约集约与综合利用与资源整合。2005、2009年开展2次全国范围资源整顿整合工作。整顿矿产资源开发秩序治理，推动非金属矿山企业向规模化发展，提高非金属矿产资源开发利用的水平。
1、矿产资源节约与综合利用专项
① 2010年，国务院批准国土部、财政部组织实施矿产资源节约与综合利用专项，通过以奖代补、示范工程、示范基地等形式;
②优秀矿山与先进适用技术申报;
③绿色矿山建设。国家级绿色矿山”的要求包括依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。目前，已经开展了四批国家级绿色矿山试点单位审查申报工作。国家级绿色矿山评审指标由协会研究制定。
④和谐矿区建设。推进生态文明建设，通过企业、政府、社区三者联动，构建和谐矿区建设。
⑤三率技术指标要求。对采矿回采率、选矿回收率、综合利用率提出技术要求，在矿产年检、以及将来税费减免中应用。中国非金属矿工业协会承担非金属矿重要矿种三率技术指标要求的研究制定，2012年高岭土、2013年萤石、2014年计划石墨、温石棉。
⑥全国重要矿种三率调查与评价工作。⑦全国第三轮矿产规划研究启动。
2、鼓励发展战略新兴矿产与新兴材料
国土资源部：战略新兴矿产(金属、非金属矿产)工信部：战略新兴材料、无机非金属矿物材料(发展战略、规划、重点)
3、行业准入条件(标准)与公告管理
非金属矿产业管理由工信部承担。行业准入条件(标准)与公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行业准入条件主要是在产业规模、工艺技术与装备、产品质量、资源利用、节能减排、环境保护、安全生产等方面设置进入门槛。对符合准入条件的企业进行公告，并应有到出口、信贷等方面。协会协助工信部进行准入条件的研究制定，已发布的有：萤石、高铝粘土、石墨、温石棉等行业。
非金属矿行业准入条件逐步完善，并切实加强行业准入条件的监管工作。
4、出口管理政策
矿产资源可利用不可再生，对于资源类产品，目前国家是不鼓励大量出口的，尤其是原矿和初加工产品。
过去部分非金属矿采取配额管理：滑石、镁砂、矾土、萤石，现在只有滑石、镁砂。配额管理不符合WTO 规则，将会被逐步取消。
出口关税。原矿或初加工产品15~20%关税;加工产品5% ，高新技术产品零关税或退税。
5、资源税改革
开征资源税主要是为了调节矿产资源开采中的级差收入，促进资源合理开发利用 。
资源税改革、应有利于非金属矿产资源的节约和高效利用 。
从量计征：非金属矿资源税3~20元/吨，石灰石、硅灰石、石膏3元/吨，滑石、萤石20元/吨，不分品级，富矿、贫矿一样，不利资源利用。
从价计征：矿山、加工联合企业，存在计价界定问题;协会向财政部：建议从量计征与从价计征，差别征收，执行过程有困难。
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