导读：本文由中国非金属矿工业协会秘书长王文利在2014中国非金属矿科技与市场交流大会上的报告整理而成，转载请注明出处。
中国非金属矿工业协会秘书长王文利在2014中国非金属矿科技与市场交流大会做报告
一、 我国非金属矿工业基本情况
1、非金属矿工业概念与范围
非金属矿产、金属矿产、能源矿产构成国民经济三大矿产资源。非金属矿产是指能源矿产、金属矿产以外，自然产出的可供提取有用非金属元素、化合物或能直接利用其工艺技术性能的矿物和岩石。
非金金属矿产资源多数不是以利用化学元素，而是以有用矿物或岩石为利用对象，也被称为工业矿物与岩石。两者的内涵和涉及的范围基本上相同。
非金属矿工业包括对非金属矿产资源的采掘、选矿提纯和矿物材料制造一个长的产业链。
2、非金属矿工业基本情况
据国土资源部资料统计，2012年非金属矿产（包括冶金辅助原料、化工原料）总产值1874.29亿元（如包括非金属矿加工产品，非金属矿行业总产值约为4000亿~5000亿元），占矿山工业总产值的9.67%，非金属矿产开发从业人员174.37万人，占全国的矿业从业人员25.20%，非金属矿产开发利润237.2亿元，非金属矿产品年出口金额约80亿美元左右。
3、我国非金属矿工业主要特点与问题
（1）资源丰富、品种多、储量大
目前已探明非金属矿产92种, 非金属矿产地4700多个，目前广泛利用的矿种大约有40多种。储量居世界首位的有：石墨、菱镁矿、石灰石、重晶石、石膏、膨润土、萤石、硅灰石、煤系高岭石、硅质原料等十个矿种；储量居世界第二位：滑石、芒硝等，储量居世界第三位：珍珠岩、沸石、温石棉等；另外，高岭土、天青石等名列前茅；凹凸棒石、海泡石、硅藻土、蓝晶石类矿物、叶腊石等矿产储量也十分可观。
（2）资源人均占有量低、优质资源保障程度不足
尽管我国非金属矿资源丰富，但我国人口众多，按人均计算，资源人均占有量偏低。我国部分优质非金属矿资源消耗迅速，优质资源保障程度不足已经显现。 例如优质白滑石资源、大鳞片石墨资源，高品位萤石资源、优质钠基膨润土资源等。 石膏资源储量有644.16亿吨，但其中硬石膏占40%，优质纤维石膏仅占1~2%，70%以上的储量属于难利用的储量。
（3）勘探程度不高，地区分布不均衡
我国查明资源储量大，但基础储量比例过低。 2007年和2008年数据对比，2008年新增查明资源储量低于1%，增长乏力。
我国人均占有非金属矿产资源储量少，查明资源储量区域分布不均衡。东中部地区由于工业发达，对资源需求量大，但资源储量小、相对较集中、部分矿种短缺，造成非金属矿产过量开采；西部地区资源储量丰富，但自然条件较差，勘探评价和开发利用的程度较低。
（4）产业集中度低、企业数量多、企业规模小
我国非金属矿山企业中有90%以上是中小企业，企业的规模小且分散、产业集中度低，平均为10%~20%，而煤炭产业集中度为48%，铁矿为41%，铜矿为58%。非金属矿矿山企业80486家，占全国矿山企业的74.71%。非金属矿大型企业产值只有1个多亿，目前大的企业产值不超过10亿元。
（5）产业与产品结构不合理、行业的整体技术装备落后
a.产业结构不合理：集中度低、企业多、小、散
b.产品结构不合理：产品品种少、质量波动大；产品单一，以初加工为主，产品系列化、规格化有待提高和加强。非金属矿精细加工技术与国外先进水平有较大差距。
c.技术装备落后 ：全行业总体技术水平让然比较低，机械化和自动化程度不高，许多小矿仍然采用原始的手工开采，选矿加工调控和产品质量控制还是以人工为主。资源回收率和综合利用率较低。
（6）对非金属矿的管理存在问题、行业准入门槛低
非金属矿产的一般是由省及以下管理的，对非金属矿资源的探矿和采矿监管都下放到地方，由于各地经济发展水平的不同，有些地方对非金属矿资源的开发监管不利，部分企业在实际开发中不能完全按照当初申请矿权时的矿产开发利用方案进行，只是局限于眼前利益，对资源的保护开发造成损失。
（7 ）非金属矿产品进出口贸易中，“低出高进”现象仍然存在并遇到了一定的贸易壁垒
目前由于我国非金属矿精细加工技术和非金属矿物材料发展的水平还比较低，在大量出口的非金属矿产品中，廉价的原矿和出加工产品仍占有一定的比重，而国内急需的某些非金属矿精细加工产品仍需要从国外发达国家高价进口。
（8）非金属矿工业潜力无限，前景广阔
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。非金属矿产品是建材、冶金、化工、交通、机械、轻工等传统产业原辅材料；是电子信息、生物医药、新能源、新材料、航空航天、节能环保等高新技术产业支撑材料；是环境保护、生态文明建设的高效功能材料。
非金属矿工业的潜力无限，尤其是在后工业化时代，非金属矿工业的重要性逐步显现。
二、我国非金属矿工业有关政策情况
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源。矿产资源可利用不可再生，非金属矿资源作为三大矿产之一，在国民经济和社会发展具有重要的地位。十八大明确提出要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,提高资源利用效率和效益，注重生态文明建设，建设美丽中国。
因此，国家对非金属矿产业政策及行业发展越来越重视。
1、关于矿产管理政策
矿产管理主要由国土资源部承担。承担保护与合理利用矿产资源和规范国土资源管理秩序的责任。
（1）矿业权管理
探矿权和采矿权，目前取得主要是通过招牌挂程序，鼓励企业风险勘探，谁投资谁受益。34种重要矿产以及大型矿床由国土资源部审批。随着国务院提出减政放权，减少行政审批，将来的趋势，审批下放到省厅。非金属矿产的一般是由省及以下管的，对非金属矿资源的探矿和采矿监管都下放到地方。
由省里组织《开发方案》的评审，优点是资源状况熟悉，减少审批环节；也有不好的地方：由于各地经济发展水平的不同，有些地方对非金属矿资源的开发监管不利，部分企业在实际开发中不能完全按照当初申请矿权时的矿产开发利用方案进行，只是局限于眼前利益，对资源的保护开发造成损失。
开发方案评审将会逐步交给第三方组织，如行业协会将承担更多的行业服务工作。
（2）矿产开发管理——倡导资源节约集约与综合利用
2005、2009年开展2次全国范围资源整顿整合工作，整顿矿产资源开发秩序治理，推动非金属矿山企业向规模化发展，提高非金属矿产资源开发利用的水平。
① 2010年，国务院批准国土部、财政部组织实施矿产资源节约与综合利用专项，通过以奖代补、示范工程、示范基地等形式；
②优秀矿山与先进适用技术申报；
③绿色矿山建设。国家级绿色矿山”的要求包括依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。目前，已经开展了四批国家级绿色矿山试点单位审查申报工作。国家级绿色矿山评审指标由协会研究制定。
④和谐矿区建设。推进生态文明建设，通过企业、政府、社区三者联动，构建和谐矿区建设。
⑤三率技术指标要求。对采矿回采率、选矿回收率、综合利用率提出技术要求，在矿产年检、以及将来税费减免中应用。中国非金属矿工业协会承担非金属矿重要矿种三率技术指标要求的研究制定，2012年高岭土、2013年萤石、2014年计划石墨、温石棉。
⑥全国重要矿种三率调查与评价工作。
⑦全国第三轮矿产规划研究启动。
2、 鼓励发展战略新兴矿产与新兴材料
国土资源部、工信部已将非金属矿产列为战略新兴矿产和战略新兴材料，无机非金属矿物材料将是发展战略和规划重点。
3、 行业准入条件（标准）与公告管理
非金属矿产业管理由工信部承担。行业准入条件（标准）与公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行业准入条件主要是在产业规模、工艺技术与装备、产品质量、资源利用、节能减排、环境保护、安全生产等方面设置进入门槛。对符合准入条件的企业进行公告，并应用到出口、信贷等方面。
4、出口管理政策
矿产资源可利用不可再生，对于资源类产品，目前国家是不鼓励大量出口的，尤其是原矿和初加工产品。过去部分非金属矿采取配额管理：滑石、镁砂、矾土、萤石，现在只有滑石、镁砂。 配额管理不符合WTO 规则，将会被逐步取消。
5、 资源税改革
开征资源税主要是为了调节矿产资源开采中的级差收入，促进资源合理开发利用。资源税改革应有利于非金属矿产资源的节约和高效利用 。
三、非金属矿行业发展趋势
1. 非金属矿工业发展方向与趋势
非金属矿产资源节约集约以及综合利用，提高资源利用效率与效益；调整产业与产品结构，着力发展非金属矿加工、深加工，发展非金属矿物材料。
2、行业发展瓶颈，急需解决的问题：
资源浪费、乱采滥挖、重复开发、资源消耗速度过快、优质资源保证程度降低；(政策、企业)
产业结构调整不到位，有待深化与加强；
科技创新技术力量不足；（基础研究、加工工艺技术与装备、产品与应用研发）；
行业人才水平不高；
3、非金属矿行业发展主要途径：
(1)高度重视资源节约与综合利用、环境保护，切实开展生态文明建设；
(2)加快产业结构调整，转变增长方式，提升非金属矿工业发展水平；
(3)加大非金属矿工业技术与装备的研发（基础研究、加工工艺技术与装备、产品与应用研发）；
(4)着力非金属矿产品研发、拓展应用新领域，发展非金属矿物材料。
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