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| 全国统一碳排放交易市场拟2016年试运行 |
| 来源：中国粉体技术网 更新时间：2014-09-03 09:20:12 浏览次数： |
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（中国粉体技术网/班建伟）近日，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华在2014年中国低碳发展战略高级别研讨会上透露，全国统一碳排放权交易市场计划于2016年试运行，配额由国家统一分配，局部省市先入场，未入场省市仍须完成分配的总量目标。
“按照中央改革办的工作部署和要求，在试点实操经验的基础上，全国统一碳排放权交易市场的建设要加快推进。”孙翠华表示：“目前，国家发改委已经完成《中国碳排放权交易管理办法》（下称“《管理办法》”）的起草工作，正在内部讨论，10月上旬征求相关部门的意见，计划于11月初上报国务院和中央改革领导小组。”
据悉，为使碳交易各环节都有法律、规则依据并健康有序运行，《管理办法》还需一系列配套的实施细则来支撑，以排放配额总量控制为前提，形成一套完整的配额管理和交易制度体系。
孙翠华进一步解释，这一体系的核心要素包括：覆盖范围、配额总量、分配制度、排放报告及核查体系、注册登记系统、交易系统、信息披露机制、市场监管和调节机制等，各个要素之间环环相扣，互为支持。
碳排放纳入统计系统
数据基础是碳市建设的决策依据。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心CDM和碳市场管理部负责人郑爽表示，通过7个试点城市的建设，现已收集了2000余家企业近三年的碳排放数据，填补了我国在数据方面的空白，地方政府初步掌握了行业的排放状况和趋势。
在试点的基础上，数据收集工作现已在全国范围全面铺开。孙翠华表示，国家发改委计划用2-3年的时间完成全国统一碳市的设计工作，除管理办法和配套细则，还包括温室气体排放报告登记系统、温室气体核算方法等。
据悉，在已发布的10个行业的“企业温室气体排放核算方法与报告指南”的基础上，国家发改委近期将至少发布3个行业的方法学，今年底或明年初还要发布十几个，这二十几个行业的企业方法学有望满足初期阶段的基本需求。
明确政府与市场的边界
政府与市场的边界将进一步得到明确。
孙翠华表示，明确国家和地方主管部门、排放企业、核查机构、交易机构等参与方的职责，分工协作，也是推进碳排放权交易市场的建设和运行的重要内容。
碳排放权交易是以减排为目的的市场工具，如何实现低成本减排，并在这一过程中发现价格，是碳交易需要解决的核心问题，因此，在统一碳市建设进程中，政府与市场的边界成为业内关注的热点。
深圳市碳排放权交易所副总裁葛兴安认为，在碳市建设过程中，政府需要在总量控制、数据质量监管、法律规定和执行方面从严，但对市场这一块需要适度放松，因为新生市场需要一个培育和发展的过程。
交易平台的创新可以交给市场来解决。试点需要尝试不同的创新机制，这样才具有可比性，才能为全国市场提供更有价值的经验。此外，碳的价格和企业的减排成本也可一并交给市场来解决。发展环境发生变化时，企业对风险有不同的认知，才可带来对市场不同的预期，才有不一样的价格，才有交易和流动。而减排成本是企业发展的自身问题，需要在碳成本内部化的市场中公平竞争，优胜劣汰。
试点将增加灵活性
全国统一的碳排放权交易市场计划于2016年试运行，配额由国家统一分配，局部省市先入场，其他省市可晚些进来，但未入场的省市仍须完成分配的总量目标。就试点与全国碳市的衔接，国家会加强与试点的沟通，并在相关政策制定中，对进入全国市场的时间节点、覆盖范围以及控排企业等方面给予试点更多的灵活性。”
据悉，7个试点现已有了各自比较完备的交易体系，按照国家发改委的工作进度，还有1-2年的发展期，在这期间试点还将在机制创新，以及在公开、透明等方面继续探索，为全国统一碳市建设提供经验。
与国际相对成熟的碳市场相比，国内试点在两方面还需改进，一是制度和规则的全面公开、提前公开，不仅仅是管理办法，还包括配套细则，比如，拍卖怎么做，配额如何回购，拍卖资金的使用等等；二是碳信息的披露，信息是市场流动的基础，也是投资、交易的决策依据。这些信息的提前公开和披露，有利于改变参与主体和投资机构心理不稳的状态。
全国统一碳市建立后，仍然需要有效的交易平台，而已有的平台是否会全部保留，未有定论。一位业内人士认为，交易所的地理位置和服务质量或效率，将成为考量的重要因素。
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