唐敏*
（河南省有色金属地质矿产局第一地质大队，河南郑州450016）
摘要：本着立足当前，放眼长远的指导思想，分析了河南省非金属矿产的资源优势，剖析了河南省非金属矿业发展的各种障碍，论证了进行可持续发展的相应策略，对各区域资源可持续发展有一定的借鉴意义。
河南是地处中原的一个资源大省，也是一个近海内陆省份， 可谓资源、交通“双优”，在中国生产力配置中具有举足轻重的地位。近年来，河南省非金属矿物制品业对全省矿业经济的贡献名列各行业前矛。其采选业、加工业解决的就业人数在促进经济发展和维护社会稳定方面有着举足轻重的作用。但我们需清醒地认识到，超量的人口增长与发展需求给有限的资源带来了无比沉重的负担，严峻形势和挑战已摆在河南非金属矿业面前。目前：矿产资源日趋枯竭、企业效益普遍回落、生态环境破坏严重。因此，选择资源可持续发展之路势在必行。
1 可持续发展的基础
1.1 先天优势：资源丰富
“资源丰富、品种齐全”可谓河南省非金属矿产的真实写照。目前，已发现的78 种非金属矿产中，资源储量排名全国第一就有霞石正长岩、水泥配料用粘土等7种，几乎遍布全省所有区市县。其主要优势可归纳为“七大非金属矿产”、“三大能源矿产”。
非金属矿产资源：珍珠岩保有储量为12 ×108t， 占全国储量的1/ 3，居全国第1 位；天然碱的保有储量为8483 ×104t， 居全国第1 位； 耐火粘土的保有储量为2.8×108t，居全国第2 位；仇蓝石棉的保有储量居全国第2位；另外，水泥灰岩的储量也居全国前列，平顶山盐矿的远景储量也在1000×108t 以上。
能源矿产资源：天然气居全国第3 位，储量513 ×108m3；石油居全国第6 位，储量25.6 ×108t；煤炭的种类齐全、发热量高，保有储量为23.49×108t， 居全国第8位。
1.2 后天优势：特色明晰
河南省非金属矿产在全国的资源优势和行业优势明显：矿品丰富，保有资源储量居全国前列，且加工工艺相对成熟，符合环保要求，能明显左右全国同类矿产品销售价格，潜在经济贡献值能显著影响全省经济。
2 可持续发展的障碍
2.1 政出多门
从矿产资源管理的角度看， 存在各部门分头管理、多头使用、信息无法共享、决策不能统一、相互制约又不能综合管理的问题。统筹开发、充分利用和保护有限的资源成了一句空话。行内人士都清楚，矿产资源既归国土部门管理，又受到属地的行政辖区管理。由于国土部门与行政辖区之间无领导与被领导关系，造成国土管理部门在对资源的管理过程中要面对管理不便、执法力度有限、采矿权有偿取得耗时过长等困难，在一定程度上成为制约矿产资源可持续发展的“瓶颈”。
2.2 发展滞后
与发达国家和国内同类省市相比，河南省非金属矿产业还处于发展初期：
（1）不合理的产业结构。以小规模的资源开发型企业为主，市场份额占有小，生产方式不适应社会发展和市场经济的要求，达不到规模化、集约化的程度；
（2）不合理的产品结构。产品输出以采集原料和初级加工为主，深加工产品只占很小的比例，出口产品仍主要为原矿和初加工产品，档次不高且品种单一，缺乏有效竞争力；
（3）落后的技术与装备。输出的产品远远达不到国外同类产品指标，既不能产生较好的经济效益，还浪费了资源，破坏了生态；
（4）科技人才缺乏。限于非金属矿行业较少的科技投入，研发人员不足，直接形成技术研发水平低的现状，甚至一些企业连研发机构都没有。基础科研工作的底子弱，非金属矿产业发展的水平自然上不去。
2.3 粗放开发
为追求短期效益， 部分政府和企业的管理层目光短浅，缺乏综合利用意识，大行粗放开发之道，普遍存在采富弃贫、采主弃副的现象，造成资源利用率低的不良局面。表现在：一是全省现有非金属矿企业任意闲置贫矿和矿渣，对一些共生、伴生非金属矿不加研究和利用；二是企业在有偿取得采矿证时编制的开发利用方案缺乏足够的依据支撑，各矿企在矿产资源核查中主要针对主矿物。例如，开发煤矿伴生的铝土矿、硬质高岭土基本被闲置；红柱石选矿过程中没有顾及石榴石的回收利用。
2.4 环境混乱
由于技术、资金等原因， 河南各矿产企业主要立足于当地资源， 产品往往与大型国有企业同构，形成低水平上的重复建设， 为了相互争资源， 争市场， 对矿产资源乱开滥采，甚至偷工减料、胡乱压价。比如，部分中小企业为了占领市场而恶意压价，甚至在产品中先掺假，再低价倾销，这些违规违法行为充斥矿产资源市场，对河南省非金属矿产品的声誉造成极大损害。
不科学、不合理的开采模式让生态环境深受其害——绿色植物被大量毁坏，地表岩石裸露，大大增加了发生山体滑坡、岩层塌方、泥石流等地质灾害的可能性。尽管一些乱采乱挖的矿坑被依法关闭，但生态环境的平衡已经被打破，矿山企业产生的“三废”对环境造成的严重破坏已无法挽回。
3 可持续发展的策略
3.1 转变观念
要保证河南经济可持续发展， 除了必须树立资源忧患意识和环境保护意识外， 更要强化市场经济观点，在观念转变上做文章：
（1）从开发优势资源带动加工增值转变为通过深度加工增值带动优势资源开发;
（2）从就资源上项目转变为就市场需要上项目;
（3）开发资源从主要面向国内市场转变为面向国际国内两个市场，特别要着力发展出口导向型产业和产品;
（4）充分利用国外的技术、资金、信息和人才资源，从开发利用单一的地方资源转变为开发利用国际、国内两大资源，实现同省内矿产品和劳动力资源优势的互补。
3.2 完善机制
加强管理，完善相关机制，维护正常的资源开发秩序。
首先，明确界定国土资源管理部门与相关部门的管理职责，理清不同部门间的权责界限，应将资源内在联系的统一性和密切程度、资源管理的历史与基础工作程度作为划分依据，建立责权利相统一的管理体制。
其次，实行统一管理与分类分级管理。明确国家授权的矿政管理机构，才能行使矿产资源统一管理职责。根据全省矿产资源特点和地区经济、社会特点，继续推进分类分级管理，合理划分各级政府的事权。
第三，要建立国土资源执法监察机制。健全举报案件快速反应制度、联合办案制度和国土资源违法案件移送制度;实行动态巡查责任制，充分发挥综合执法整体联动功能，将问题解决在萌芽状态;加大打击非法采矿力度，加强准运管理和火工材料供应与使用管理，切断非法采矿者的销售渠道和非法采矿材料的购置渠道。
3.3 开源节流
首先，为保证非金属矿产资源后备储量的持续增长，保持矿产资源的可持续服务能力，在人力、财力、物力上要加大对地质基础工作的投入；其次，要积极开发非金属矿新矿种，形成新的产业系列。河南经济持续发展的潜力就在于非金属矿种类多、储量大、开发价值高。
在此基础上，依靠科技进步的力量，积极推进非金属矿产资源的高效利用。要在加强专用药剂的研究、加强开发过程中对共生、伴生矿产的勘探、开采、加工利用上下功夫。（1）基于珍珠岩开采，着重开发节能材料、滤纸、吸油材料等产品；（2）在采掘蓝晶石、红柱石矿的过程中，做好石榴石、石英、白云母、金红石等伴生矿的回收利用和相关研究工作；（3）以优质优用为目标，加强对矿产开发利用过程无废、无尾矿工艺和高附加值产品的研究。
3.4 增强竞争力
当前，河南省对非金属矿应用基础研究不重视态度，一方面使新产品、新技术研发滞后，非金属矿产业处于跟踪研究的被动位置，另一方面限制了产业自身创新能力的提高。因此，要增强竞争力，主管部门首先要加大对科研经费和人才培养、引进的投入。其中，以研究矿石物质组成、物化特性、表面界面性质、工艺特性为主要内容的优势非金属矿应用基础研究是科研经费的投入重点。
要加快产、研结合，培育国际竞争力。
（1）加强矿产企业、科研院所与大专院校的合作力度，鼓励其多作技术交流、形成横向联合，切实促进非金属矿业的良性发展；
（2）要全力整合区域内同类矿产企业，尽快形成具备竞争优势、拥有自主权的非金属矿业集群；（3）促进非金属矿采掘从简单劳动型向技术开发型转变，引导材料制品从初加工向深加工转变，重视工程化示范研究，力争达到装备、工艺、开发、综合利用四位一体；
（4）从发达地区引入先进的深加工技术和设备， 同时加以研究，在此基础上创新提高自身技术，逐渐达到国际一流标准；
（5）以满足市场需求为准绳， 依赖科研技术后盾，综合高效利用资源，使企业逐步成为技术开发的主体，让科技成果尽快尽好地转化为生产力。
3.5 生态第一
资源和环境是经济发展和社会进步的物质基础。更是人类赖以生存和发展的根本。然而，随着全球人口的加剧增长和生活水平的不断提高，社会对资源的需求也增长得越来越快，在资源开发利用过程中对自然生态的破坏也逐渐加剧。资源开发导致的生态环境恶化已成为国民经济可持续发展的主要障碍之一。
对于矿产资源开发利用中保护生态环境的必要性，我们要有清醒的认识：矿产资源开发利用的本质是人与自然的物质交换。在矿产资源开发利用过程中，一方面人类是能够认识和改造自然的，并非消极地适应自然；另一方面，人们在改造自然、利用自然资源为自己服务时绝不能违反自然规律，否则就要承受自然界的报复。鉴于此，人类在与自然界进行物质交换时，既要充分利用自然资源为社会创造较多的物质财富，又不能不计后果地、无计划地掠夺自然资源。所以，在矿产资源的开发利用中， 要始终把生态环境放在首位， 绝不能有先污染后治理的指导思想。因此，保护和改善资源环境、合理开发和利用资源、加强生态管护是矿产资源管理的首要选择，也是相关管理部门义不容辞的历史责任。
附件：区域非金属矿产资源可持续发展探究——以河南为例.pdf
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