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| 不再“捧着金碗挨饿”，广丰黑滑石转型亟待“矿权”助力 |
| 来源：中国粉体技术网 更新时间：2014-11-19 10:54:40 浏览次数： |
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中国是非金属矿藏资源大国，数以百计的矿种成为县域经济的支柱。但是，因为矿产资源优势向工业优势转型步履艰难，造成“原矿卖出，财富流走”的纠结局面，许多非金属矿资源大县依旧“捧着金碗挨饿”。
江西省广丰县是中国最大的黑滑石产地，也经历了从乱采滥挖到集中开采，从只卖原矿到发展深加工产业的工业化转型过程。今年，广丰县委县政府力推工业化转型加速度，引导民营企业广丰方正非矿公司投资8个多亿，建设“广丰方正黑滑石工业基地”，一期工程已基本建成。这座占地400多亩的现代化工业基地，初步完成煅烧黑滑石、电工陶瓷和日用瓷混配料、精细粉体等深加工布局。
一、采矿权困局
记者在采访中了解到，就在广丰黑滑石矿业向工业加快转型的同时，这个投资黑滑石工业基地的方正公司却面临能否公平获得下一轮采矿权的困惑。如果这个问题不解决，有可能重陷多头开采竞相贱卖原矿的乱局，企业已经投入的8个亿，将变成沉重的财务包袱。政府和企业力推的工业化转型又将重蹈艰难覆辙。
方正公司的这种困惑是怎么产生的？这还要从广丰黑滑石采矿权招标、拍卖或挂牌说起。上个世纪90年代，因乱采滥挖，可与优质高岭土媲美的广丰黑滑石贱如泥巴。政府收不上税，百姓挣不到钱。进入21世纪，广丰黑滑石采矿权转为公开竞标集中开采，即最高价中标的企业独家开采。这种通过招标、拍卖或挂牌竞标方式，起到了维护市场秩序的重要作用，黑滑石企业年缴税额逐年递增，去年已将近8000万元。
二、最高价中标没有鼓励工业化转型的门槛
但是，招标、拍卖或挂牌的投标门槛就是“最高价中标”，没有设置鼓励工业化转型的投标门槛。如果矿产资源招标继续简单沿用“最高价中标”，没有设置鼓励工业化转型的投标门槛，则会影响企业工业化转型的积极性，导致中标企业只想在中标期内多卖原矿多赚钱，不会再把卖矿石赚来的钱投入到工业化转型。
方正公司为了推动广丰黑滑石的工业化转型，不仅把中标期内采矿赚的钱全部投入到工业基地建设，而且还把做其他生意赚的钱全部投了进去。假如下一轮招标、拍卖或挂牌竞标方式不考虑设置鼓励工业化转型的投标门槛，方正公司就背了个大包袱，而其他投标企业则可以“轻装上阵”进行恶性竞争。不仅积极参与工业化转型的方正公司要吃大亏，恐怕竞相贱卖原矿的乱局还会造成每年7000多万元的税收直线下降。
北京大学政府管理学院教授黄恒学指出，矿产地的工业化转型是县域经济“资源换产业”的必由之路，如果广丰黑滑石采矿权的“招标、拍卖或挂牌”不考虑把工业化转型设置为投标门槛，就无法转变“急功近利只卖原矿”的开采方式，对县域经济发展十分不利。
各方有识之士呼吁广丰黑滑石采矿权招拍挂应该设置工业化转型的投标门槛，那么，广丰黑滑石的工业化转型究竟有多大意义？原江西省人民政府参事、江西师范大学教授雷敏生调查分析，一吨广丰黑滑石矿石，只卖100多块钱；加工成煅烧黑滑石粉就可以买出将近4倍的价钱；再深加工成精细粉体和电工陶瓷、高档日用陶瓷混配泥，就可以卖出7--10倍的价钱。这就是方正公司近几年积极推进工业化转型提高原矿附加值取得的成果。黑滑石是新型制瓷原料，目前已占有日用瓷原料市场75%的份额。如果利用高品位黑滑石独一无二的资源优势，在广丰扶植起高档陶瓷和微晶石企业集群，就可以培育出年税收超过10亿的“黑滑石瓷都”。显而易见，工业化转型将数十倍地提高广丰黑滑石的附加值，成为广丰的财富之源。
中国非金属矿工业协会名誉理事长、非金属矿技术创新委员会主任委员张湛进一步阐释了广丰黑滑石工业化转型的社会效益。他说，有了工业深加工手段，开采出的40%以上品位过低的原矿，也可以加工利用，不留下俗称”矿山垃圾”的尾矿，最大限度地科学利用资源保护资源。
中国科学院院士、我国著名矿物材料专家叶大年分析道，开矿就是扒山卖土卖泥巴，很简单，很粗放，也赚不到大钱。工业化转型既要技术，又要资金，还要人才，相比买原矿成本是巨大的，但是可以获得高附加值。黑滑石因为稀有，虽然应用领域广泛，但是应用技术不是现成的，需要开矿企业下大力气、花大本钱、冒大风险组织研发，没有战略眼光和责任感的企业是不会做的。从黑滑石的特性分析，可以延伸到精细陶瓷、建材、环保材料、医药、军工等等许多领域，而且具有较高的经济价值。毫无疑问，实现工业化转型，资源优势就能转化为财富优势。所以，政府对于积极推进工业化转型的企业应该倍加爱护并鼎力支持。
三、中国最大黑滑石产地工业化转型 亟待“矿权”助力
尽管面对种种后顾之忧，方正公司不仅继续投巨资建设工业基地，而且向县委县政府呈报了“直接投资20亿元，拉动投资25亿元”的《方正黒滑石工业基地产业布局及实施计划》。方正公司董事长梅端杰坚信，只要有利于地方经济发展，各级政府没有理由不支持。他的信心来自于新任广丰县委书记郑光泉和县长谭赣明一心做事的态度。郑光泉明确提出“坚持集中开采，避免无序竞争，鼓励支持企业加大精细加工的科研投入和实业投资，推动黑滑石矿业向黑滑石工业转化，是做大做强黑滑石产业的发展路径”；提出“政府要立足职能做好服务，推动企业想投入敢投入，尽快实现从产业规划向产业成果转化” 的保障措施。县委县政府领导也明确表示,要与国土管理部门积极沟通协调,尽快解决依法扩界的问题，解除方正工业基地“无米下锅”的后顾之忧。同时，与国土部门探讨下一轮招拍挂之前,出台有利于工业化转型的政策。
卖原矿是最省力最粗放和价值最低的赚钱方式，“最高价中标”也是最简单最不惹是非的招拍挂办法。这两个“最”叠加的结果就是再宝贵的资源也只能贱卖。广丰黑滑石的兴衰抉择就在于这两个“最”的存与废。
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