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| 关于温石棉行业发展问题的探讨 |
| 来源：中国粉体技术网 更新时间：2014-04-04 09:52:50 浏览次数： |
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（中国粉体技术网/班建伟）2013年5月温石棉行业在甘肃省阿克塞县召开了全国温石棉工作会议。参加会议的有全国温石棉矿山、温石棉国际贸易、部分温石棉制品企业代表和阿克塞哈萨克族自治县的领导等七十余人。会议交流了近期国内温石棉行业信息，并重点就工信部办公厅2011年11月4日发出的863号函再次组织学习和讨论。会议信息已经及时报告到中国建材联合会和中国非金属矿工业协会。并两次在京召开了座谈会。大家一致认为：由工信部原材料司牵头，在中国非金属矿工业协会、温石棉专委会和各方面专家的参与下，对中国温石棉资源、矿山现状、温石棉使用情况以及对工人健康情况的调查做了全面深入的调研后出台的《关于温石棉生产管理办法》征求意见稿符合中国国情。它是加强温石棉生产管理，规范生产经营，保障人民生命健康，节能减排，保护生态环境，从源头预防和减少温石棉可能引发的健康危害，切实提高资源综合利用水平，促进生产健康、可持续发展的行业指导性文件。
一、行业基本情况：
1、近十年来我国温石棉平均年用量为55万吨，占全球年用量的27%左右，高峰用量时达60万吨以上，中国已经是世界上最大的温石棉使用国。满足国内市场需求的可供资源中，国内总量约占三分之二，进口量约占三分之一。目前我国温石棉生产主要集中在四川、陕西、青海、甘肃和新疆等少数民族经济欠发达地区。矿山分类中，一是以青海创安有限公司（原茫崖石棉矿）为代表的国有矿山（含新疆建设兵团），二是以阿克塞为代表的少数民族地区矿山。
2、地球上的温石棉资源主要集中在加拿大、俄罗斯、巴西、哈萨克斯坦、津巴布韦和中国等，其中我国的地质储量占世界第三位。在国家行业政策尚不明确的状态下，行业普遍处在经营困难、发展等待和观望状态，缺乏长远意识。国有矿山认为前景模糊，无法确立持续发展计划。民营矿山，大范围采用掠夺式开采。如此继续下去，我国丰富的温石棉资源将无法发挥作用。更为严重的是已经对边远少数民族地区的财政收入、政治稳定形成威胁。
二、温石棉矿山地区经济发展：
1、由于温石棉矿山集中在边远的经济欠发达地区，因此，温石棉行业已经演变成当地经济支柱行业。其中最典型的是甘肃阿克塞地区，其财政收入95%以上依赖于温石棉行业。由于温石棉行业的发展，为周边贫困地区解决了大量就业机会。新疆的若羌、且末、托克逊县等地区的石棉工业，也程度不同的占有一定比例。
2、近年来，随着我国民经济特别是建筑业、交通运输业的快速发展，温石棉制品需求量明显增加，这对促进西北边疆少数民族地区经济发展、政治稳定意义重大。近两年来，由于国家行业政策迟迟不能出台，市场受到影响，民营企业谨慎投入，部分矿山处于半停产状态，矿山职工失业情况严重。今年上半年阿克塞地区温石棉生产已跌至历史最低水平，采取有效手段控制事态发展势在必行。
三、温石棉使用的安全性和不可替代性：
1、石棉主要包括温石棉（蛇纹石石棉)、角闪石石棉（蓝石棉、青石棉、铁石棉、透闪石石棉等），两者在矿物成分、结构与性能方面的差异非常大。研究表明，在同样适用的情况下，闪石棉矿造成的疾病比温石棉造成的疾病高1000倍，而温石棉是一种比较安全的矿物纤维。因此，国际癌症研究委员会（IARC）审定认为对人类肯定有致癌作用的石棉只是蓝石棉等闪石类石棉，而不包括温石棉。我们国家早已宣布自2002年7月1日起停止角闪石类石棉的生产、使用和进口。
2、温石棉是一种理化性能优异的天然矿物纤维。其生产过程就是采矿和选矿，所要消耗的能源是机械设备的物理作功的需要，能源消耗量少，粉尘污染比较容易控制。而许多人造有机纤维都是以石油或天然气为原料，制造成纤维每一阶段都会产生大量更致命的有毒及极易致癌的气体与废物。从温石棉和其代用品的比较看，虽然目前石棉代用品的研制生产取得了不少成绩，但至今尚没有一种代用纤维能在综合性能，广泛适应性以及价格比上与温石棉相媲美。可以说，把几十年前由于对角闪石石棉的认识不足和错误使用而导致现在出现的问题，与危害不大的温石棉纤维混为一谈，笼统宣扬“石棉”有害，既是对整个石棉工业的“不公”，也是对石棉类矿物资源不科学的、片面的认识。
3、几十年来，国际上对温石棉是否可以安全使用的争议和讨论从来没有停止过。以加拿大、俄罗斯、中国为首的资源国在多年大量的研究中得出的结论是：温石棉粉尘有害人体健康，但是，它是已知和可控的，在规范的管理中是完全可以安全使用的。这其中,中国专家组的研究得到国际著名的病毒学家大卫.M.伯恩斯坦先生的高度赞赏。华西医科大学肺研究办公室主任王绵珍、罗素琼她们在近四十年的工人健康跟踪中，在对全国温石棉矿山常年的现场调研中，总结并提出一套可以有效保护生产工人健康的防护措施。西南科技大学矿物材料与应用研究所教授彭同江在研究结论中指出：已知的危害并不可怕，因为已知，就可以控制，就可以预防，就可以把危害降到最小水平。温石棉的替代品并不是安全的，有些危害已经暴露，而有些危害是未知的，短时间之内还没有暴露的潜在危害是最可怕的。 我们不能因为西方无温石棉资源国极力宣传替代品的使用，而忽略了我们宝贵的资源。
4、中国著名矿物材料专家万朴先生在描述温石棉时这样写到：据WTO和IARC1992年的研究成果，最有力的证据是非耐久性纤维，包括温石棉在内，它们在体内被溶解，尽管它们还保留了纤维的形貌，但它们在体内是没有任何致癌效应的了。同时，不同矿床所产的温石棉，由于生成条件不完全相同，温石棉的微观晶体化学和理化特征、纤维束的矿物组合及劈分性等都存在差异，其致癌的严重性和材料功能也有所不同。因此，进一步研究温石棉的应用矿物学，继续深入研究纤维矿物/细胞物理化学作用，对温石棉工业的前景也是十分有价值的。瑞典毒物学顾问David Bernstein 博士这样写到: 研究认为：纤维蛇纹石可以被从肺脏中更快速地清除。
5、世界上还有许多的自然资源，虽然对开采者和使用者都有危害，但从整体上讲，都为人类利益而被安全使用。据新华网公布的我国包括煤工尘肺、石墨尘肺、石棉尘肺、水泥尘肺在内的12种矽肺病中，煤工尘肺占比例最大为21%。按照美国调查的资料，在19种对人体健康有影响物质中，石棉所引起的危害概率最小，甚至低于飓风、雷击等偶然灾害造成的数字。所以，只要通过严格的控制完全可以达到安全使用温石棉的目地。那种因为温石棉的少许风险而硬要鼓吹以禁止使用来代替安全使用，只有最富有的国家才经得起这种挥霍。
6、中国温石棉的探明储量9061万吨，这是一笔巨大的财富。历史以来，中国政府对温石棉资源的开发和利用是重视的。1998年国务院第241令《矿产资源开采管理办法》中将温石棉列为我国34种重要矿种之一。1999年国家建材局发布《中国石棉工业发展与探讨》，明确了中国温石棉工业发展方向。2001年国务院办公厅在国办发（2001）85号文《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》中再次将温石棉列为34种重要矿产品之一。中国是个发展中国家，丰富的石棉资源是我国经济建设中的宝贵财富，趋利避害，合理的开发和利用石棉资源必将对中国的经济建设起到良好的作用。盲目的宣传禁止使用是对有丰富石棉资源大国不负责任的做法。
三、温石棉的应用：
1、近十年来中国温石棉制品行业发展迅速，已经从历史上单一的石棉瓦生产发展到今天的具有良好稳定性的各类建筑材料，外墙挂板、内墙板、地板、装饰板等应有尽有。其优良的保温、隔热性能为节能奠定了基础。高品质的防火性能显示了它的安全性，人们在无数次的火灾中吸取了教训，武汉建材设计院推出了硅钙板生产工艺，由于水泥和纤维的有效固化，产品的稳定性很好，加之高效的防火性能，在潮湿多雨的南方很快被市场接受。
2、据国际石棉协会统计的资料，在摩擦材料代用品开发应用的高峰期，卡车交通事故增加了6.4倍，所有机动车辆的交通事故增加了6.2倍。在密封衬垫材料和石棉水泥制品中使用代用品，使得石化工业设备泄漏和房屋建筑引起的火灾增多，给人民的生命财产造成了巨大的损失。
3、报道显示，由于美国世贸大厦的建设中大量使用了石棉制品，“9.11”事件中其高效的耐热性能推迟了垮塌时间，赢得无数人的逃生。假如没有“9.11”，美国人不会因为在建设中使用了石棉制品，而将世贸大厦列入严重污染建筑物，推倒重建。
4、目前为止，各类航空、航天设备，航空母舰和超高压、超高温的密封材料均为石棉制品，几乎是无法替代的。俄罗斯新近交付印度使用的航空母舰，在隔热、耐高温动力系统中，俄方一再强调必须使用石棉制品。
四、加强行业管理：
1、目前我国温石棉行业尚存在缺乏统一规划，资源分割浪费，规模小，技术工装落后，管理制度不完善，粉尘治理不达标等诸多问题。我们将和温石棉专委会积极配合政府有关部门做好对国内石棉开采、加工和流通秩序的专项整治活动。坚决制止乱采乱挖、无证开采现象，禁止粉尘不达标的采矿、选矿和加工厂生产，进一步规范温石棉及制品的生产、销售、运输、包装和使用，特别是生产现场防护、大气排放和废弃物的处置等。我们还将积极协助工信部原材料司，做好对行业工作的检查、督促和改进。
2、行业要严格执行职业卫生管理制度，对现有的《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《大气污染物综合排放标准》等法规规定，要严格执行。督促矿山企业对温石棉生产、销售、运输的职工参加工伤保险，并对职工实行定期体检。
3、加大对现有温石棉矿山和市场资源的整合，支持有实力、有潜力的大型温石棉矿山和生产加工企业通过市场兼并重组，提高区域市场调控能力。对企业引进国外先进技术和设备以改进环保和提高质量为目的的技改项目，并希望得到政府和有关政策的积极支持。
4、通过新闻媒体宣传温石棉方面的知识，了解温石棉的危害性和安全使用的方法，掌握安全健康使用的预防措施，从而加强管理和防范。加强与其他温石棉生产国沟通和合作，维护和扩大发展中国家安全使用温石棉合法权利。
五、我们的请求：
石棉矿山职工大都生活工作在边远的艰苦地区，国家重点矿山的职工，都是历史上响应党和国家的号召奔赴石棉矿山的。茫崖石棉矿、巴州石棉矿职工都来自全国各地或是大中专院校毕业生。被称为是中国石棉工业的摇篮的四川、新康两矿离退休职工都是随进川的野战部队整编进入山区的，组建了唯一以石棉命名的县城—四川省石棉县。这里留下了中国石棉工人无数艰辛的缩影。石棉工人最希望了解温石棉可能的危害，规范严格的防尘措施，他们是最直接的接触者。我们真诚的希望党和政府关注这个历史上为国家做出巨大贡献的弱势群体。我们看到工信部原材料司发布的《温石棉生产生产管理办法》征求意见稿中，既有对行业的严格要求，又有对石棉工人的关心和爱护。我们已经多次组织了行业的学习。遗憾的是《温石棉生产管理办法》征求意见稿已经发出一年多，行业期盼的管理办法没有出台。假如没有结果的状态还要延续，乱采乱挖，破坏资源的现象还会出现。边远矿山的哈萨克族、维吾尔族、蒙古族、藏族、彝族等部分少数民族地区稳定的行业情绪将被打破，并将对地区的政治稳定造成严重影响。作为行业协会，我们有责任、有义务如实反映，恳请工信部尽快明确行业政策，促使行业健康有序的发展。
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